鸡头山村村民高兴地领到了自家的水权证     李广彦/摄

　　□本报特约记者 李广彦

　　一张塘堰用水权证，把作为邻居的丁天英与刘先华的距离拉得更近；门前一口堰塘的灌溉用水权分配，让他们成了“一家人”。

　　87岁的丁天英老人笑着说：“我家几辈人都住这儿，虽然子孙们在外地工作，但家里的八分田也有近17%的用水份额。刘先华是1998年修高坝洲电站时从长阳迁来的移民，村里不仅给他家分了一亩六的田，堰塘里的水也有37%的份额，他还投放几百尾鱼苗喂养。移民不容易，他养鱼我们没有意见。”

　　“人放天养不投肥，打鱼时张三李四每家分几条。”32岁的刘先华感谢邻居的宽容与理解。

　　这幕情景是湖北省宜都市水权改革的缩影。“水权改革坚持水跟田走原则，家里有田就有塘水使用权，共同管理，和睦相处。”宜都市水权改革办公室主任刘勇说道。

　　水权到农户 有田有水权

　　宜都市有大小堰塘1万多口，基本建于20世纪六七十年代。改革开放后，农村经济形态变化，堰塘等小型水利设施一度出现责权不清、无人管的现象，村民用水产生矛盾。

　　管理缺位是农村小水利屡建屡毁、使用率不高的主要因素。本世纪初，宜都市对小型水利设施实施产权受益户共有制改革，明确受益户为塘堰管护人，初步扭转了小型水利设施“使用个个有份、管理人人无责”的被动局面。如果说初期改革是分堰到户，水权改革就是分水到户，通过确认水权，使农民把“缸”里“壶”里的水当“油”一样来管理。

　　2014年，宜都市被列为全国7个水权改革试点之一。按照改革要求，宜都市对全市所有堰塘调查摸底，精确测量每一口堰塘的地理位置，将坐标、蓄水量、基本特性等信息一一登记、建档立案，由此确定每口堰塘受益农户、水权份额、管理责任人等，将农村集体修建的堰塘使用权逐一确权到村委会，随后将灌溉用水权确权到农户，统一颁发《农村集体水权灌溉用水权证》。农户在村委会的统一调配下，用水户承担堰塘日程维修和管理义务。当出现土地流转等情况时，农户灌溉用水权随之变更；出现因土地被征用及农户户口迁出等情况时，农户灌溉用水权自动放弃。

　　翻开《农村集体水权灌溉用水权证》，每本证上都有编号，上面分别标明所在村组、堰塘名、坐标、有效期限、堰塘面积、蓄水量、受益人口等信息，连东西南北四周邻界、堰堤和溢洪道尺寸等也都逐一标明。

　　“只要有田的农民就有水权。有的农民虽然住山上,不需要水灌溉，但种柑橘打药防虫也需要取水，也有一定份额的水权。”五眼泉镇鸡头山村支书彭晓柏介绍说。目前，村里的174口堰塘已经整修了152口，973名农户领到了水权证。村里成立了监督委员会，与市水利局干部逐一现场核实，确保每个数据准确，每个堰塘受益人的权益都得到保障。

　　宜都市水利局副局长张祥艳说：“水权改革明确了水资源的归属。假如一口堰塘是一个受益户管理的话，这个堰塘的收益就由这一个受益户所有；假如是多个受益户管理的话，收益就由大家共同所有。正是因为明确了责权利，堰塘的管理才进入一个良性循环轨道，改变了过去‘有人用无人管’的现象。”

　　有权必有责 管好“当家水”

　　堰塘是农民心中的“当家堰”，在农村生产生活中发挥着重要作用。水权到户后，受益户不仅把“当家堰”当成责任田，更把它当成“当家水”“幸福源”一般爱护，农民下雨天主动把水往塘堰里引，平时多蓄、旱时不慌，而且人人都成了义务保洁员，往塘堰里随便丢垃圾的现象越来越少。在每口堰塘及配套排水沟前，都设有水位尺、测量标记，以便随时掌握堰塘的蓄水量和放水量，让每一滴水都物尽其用。

　　在水权改革中，宜都市探索“先建后补”机制，先由受益人建设整修堰塘，然后由政府组织验收，验收质量合格的，按总投资额80%的比例补给受益人资金。鸡头山村万英祥家门前的堰塘多年失修，有堰无水，水权改革调动了群众积极性，万英祥自己投入2000元修建好堰塘后领到了1万元的补助款，他高兴地说：“堰塘不漏水了，水也清亮了，用水很方便，天旱也不怕了，这钱花得值！”前不久一场暴雨，刘先华家的堰塘边土坎被冲垮，听说有“先建后补”项目支持，他打算汛期一过就先自己花钱整修堰塘。

　　据了解，宜都市先后筹资2000多万元奖励整治堰塘的农户，新整治的800多口堰塘增加蓄水量23万立方米，解决了1.5万多名村民的生产生活用水问题。 

　　改革激变化 水权促和谐

　　松木坪镇观音桥村的村民以种植水田为生，村里的164口堰塘是3500亩农田的生命水，目前全村水权已全部确权到位。提起改革前后变化，村干部唐万益说：“过去逢大旱你争我夺为水打架，现在按照田亩大小确权到户，确定了每户的用水份额，平时大家主动管理堰塘，堰水基本是满的，再也没有人因为用水而闹纠纷了。”

　　观音桥村有口能蓄水八九万立方米的大堰塘，农民们习惯叫它“丰收水库”，水权改革中为丰收水库确定了30多个受益户，农闲时大家主动清淤挖泥，增加库容。去年干旱时，水权户们轮流接班，连续抽水20多天抗旱，实现了灾年不减产。

　　村干部周清华说：“全村600多农户已经有2382人明确有水权，水权改革后到村里反映缺水问题的人越来越少，用水纠纷基本消失，邻里关系更加和睦，改革还增强了集体观念，有啥社会公益活动，只要村里号召，村民都积极参加。”

　　“明确了堰塘的收益归属，堰塘管理也就有了保障，堰塘管理好了，管理人就有收益，就可以拿出资金维修，让堰塘管护与治理进入良性循环。”刘勇说。

　　今年4月，宜都市水权改革通过水利部技术评估，市委书记罗联峰到村里给村民颁发“水权证”，村民们兴奋地说：“有这个本本儿就有用水权，堰塘就像我们的责任田，水管理好了才有丰收年。”

　　来源：365bet体育35元报 2018年7月31日